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逃债伎俩
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针对注销公司登记逃债新手段提出五项建议


最近,顺德法院在执行涉及债务人或被执行人是公司的执行案件中发现,一些债务人在诉讼期间注销公司登记,使作为被执行人的主体在法律上已不存在,法院只能根据案件情况中止或终止执行,并建议申请执行人另行起诉清算组成员,依法追究其侵权责任。仅2006年该院就发现有此类案件105宗,涉及标的金额达1000多万元。

    《公司法》第186至189条对公司清算的程序进行了规定,但由于目前公司登记机关对企业申请注销登记只作法律要件的形式审查,即只审查提交的材料是否齐全,或只要求申请人提交公司解散的股东决议,而对《公司登记管理条例》第44条规定的除“注销登记申请书、公司决议或决定、清算报告、营业执照”以外的“其他文件”基本不作要求,申请人只要在注销登记申请书上注明“本公司的债权债务已依公司法的规定清理完毕”并承诺负担保责任,即批准注销登记的申请。此外,公司登记机关与法院、劳动仲裁等相关职能部门之间尚未建立信息通报共享机制,导致一些债务人可以轻易通过注销公司登记来逃避债务。

    针对上述情况,顺德法院建议从以下五方面予以规范和完善:

    一、扩大法院变更追加被执行人的范围及于清算后分配到剩余财产的案外人。根据《公司法》第190条第三款 “清算组成员因故意或者重大过失给公司或者债权人造成损失的,应当承担赔偿责任”的规定,申请执行人须起诉追究清算组成员的侵权责任才能维护自身的合法权益。但这种另案起诉的救济方式周期长、环节多,不利于债权人权益的保护。因此,建议应通过立法或以司法解释形式进一步扩大法院变更追加被执行人的范围,明确规定在执行过程中发现作为被执行人的公司尚有未了结的债务纠纷诉讼案件,却以不诚实的方法进行清算并分配剩余财产和注销公司登记的,法院可依法裁定变更或追加该案外人(公司股东)为被执行人,裁定其在接受财产的范围内承担责任。对于通过此方式仍未能挽回的损失,则可依《公司法》第190条第三款的规定,另案起诉清算组成员,追讨侵权赔偿责任。

    二、明晰《公司登记管理条例》第44条规定的“其他文件”的基本内容。有关法律、法规应明确“其他文件”包括清算组成立的文件、刊登申报债权的报纸、股东会或股东大会对清算方案确认的决议或决定、股东会或股东大会对清算报告确认的决议或决定等。公司登记机关不仅要对申请注销资料作形式审查,还应对资料的真实性、合法性等进行实质审查,对提供虚假资料涉嫌构成犯罪的应移送公安机关追究刑事责任。

    三、明确通知债权人的形式,以确保债权人的权益。根据《公司法》第185条的规定,清算组需要履行代表公司清理财产、编制资产负债表和财产清单、通知公告债权、清理债权债务、代表公司参与民事诉讼等七项职能。虽然186条对何时通知债权人或登报公告作出了要求,但现实中却出现有的公司对已知的债权人不以书面形式通知,而一律以报纸公告的形式要求债权人自行申报。由于对选定刊登公告的报纸级别及发行量等没有硬性的规定,容易出现刊登清算公告的报纸不为当地多数群众所知晓的情况。因此,建议清算公告必须在当地省级、市两级综合类主要报纸上刊登,对已知的债权人必须以书面形式通知。

    四、建立公司登记机关与法院、劳动仲裁等部门的信息通报共享机制,降低债务人利用注销公司登记来逃避债务的可能。建议公司登记机关在受理当事人的注销公司登记申请后,发函给法院和劳动仲裁委员会等职能部门,查证确认该申请人是否有债务纠纷。如查明该申请人仍与他人存在未了结的债务纠纷案件,公司登记机关则应驳回其注销登记的申请。

    五、建立健全公司登记机关错误批准公司注销登记的法律责任。现行《公司法》第190条对清算组成员在履行清算义务过程中因故意或重大过失给债权人或公司造成损失的法律赔偿责任作出了明确规定,同时也规定公司登记机关有权要求清算组纠正相应的违法行为。但公司登记机关怠于行使监督管理权,或错误批准注销申请,或发现批准注销申请错误时仍拒不纠正等,应当承担何种法律责任,法律并没有作出相应规定。建议在这方面予以完善,以强化公司登记机关的法律责任。

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